Уведомление о конфликте интересов

Конфликт интересов — это ситуация, которая может нанести серьезный ущерб организации. Задача работодателя — выявлять такие инциденты, а добросовестных работников — своевременно о таких событиях уведомлять. Подробнее про примеры конфликта интересов на госслужбе и в организациях, о процедуре уведомления и способах выявления расскажем в статье.

Что такое конфликт интересов

Конфликт интересов — это ситуация, в которой личная заинтересованность сотрудника или служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей (п. 1 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Личная заинтересованность — это возможность получения выгод, преимуществ или дохода в в различных формах: от денег, квартир и машин до имущественных прав, ценных бумаг и так далее (п. 2 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ). При этом предполагается, что личная заинтересованность — это стремление извлечь блага не только для себя, но и для своих родственников, а также для некоторых организаций и граждан, с которыми заинтересованное лицо связано имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Вышеприведенные термины обязательны для сотрудников госкорпораций, внебюджетных фондов, Банка России, государственной и муниципальной службы и прочих лиц, перечисленных в п. 3 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ. При этом коммерческие организации и предприниматели в данном перечне не указаны.

Частные компании имеют право самостоятельно определить ситуации, которые относятся к конфликту интересов. Однако Минтруд РФ рекомендует, чтобы вводимые определения не противоречили общим подходам, заложенным ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ (Меры по предупреждению коррупции в организациях, утвержденные Минтрудом РФ).

Примеры кейсов с конфликтом интересов

Конфликт интересов может возникнуть в любой ситуации. Прописать все возможные варианты в законе невозможно. Поэтому организациям рекомендуется разработать перечень типовых конфликтных ситуаций, чтобы сотрудники сформировали понимание ситуаций, о которых нужно уведомлять.

Приведем типовой пример. Житель одного из регионов предоставил в областное Управление по развитию предпринимательства подложные документы, чтобы получить как получить государственную поддержку в сумме 300 тыс. рублей на развитие бизнеса. Как позже выяснилось в ходе расследования, предпринимательскую деятельность он не вел, а в уполномоченный орган представил фиктивные договоры по ремонту автомобилей муниципального бюджетного учреждения. Выяснилось, что фиктивные договоры в управлении приняли по указанию начальника Управления социальной защиты населения местной администрации, которая приходится матерью данного ИП. После вмешательства прокурора чиновницу уволили в связи с утратой доверия.

Еще один пример. Муниципалитет искал подрядчика для строительства стадиона. На участие в закупке заявилось несколько поставщиков, но контракт получила компания OOO «Бонус» — только она соответствовала всем требованиям, остальных участников отклонили по формальным признакам. Как позже выяснилось, учредителем компании-победителя является OOO «Люкс», 70% доли которого принадлежат брату председателя аукционной комиссии заказчика. Ни в анкете муниципального служащего, ни в декларации участника закупок не значилось никаких данных о наличии родственных и коммерческих связей. Закупку признали недействительной, чиновника уволили.

Кто и кого обязан уведомлять о конфликте интересов

В силу закона предотвращать и регулировать конфликт интересов обязаны (п. 3 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ):

• государственные и муниципальные служащие;
• служащие ЦБ РФ, сотрудники госкорпораций, публично-правовых компаний, внебюджетных фондов и иных организаций, создаваемых РФ;
• финансовые уполномоченные и руководители обеспечивающих их служб;
• работники, должности которых включены в специальные перечни, в организациях, создаваемых федеральными госорганами;
• иные категории лиц, если это предусмотрено федеральными законами.

Вышеперечисленные лица обязаны уведомить о возникновении конфликта интересов представителя работодателя. Сделать это нужно сразу, как только госслужащий узнал о конфликте (п. 2 ст. 11 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ). За несообщение сведений служащему грозит наказание в виде увольнения со службы (п. 6 ст. 11 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ, п. 2.3 ст. 14.1 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ, п. 4.1 ст. 19 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Например, Андрей Сидоров — государственный служащий. Он состоит в конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей. Его племянник претендует на должность госслужбы и подал документы на конкурс.

У Сидорова возникает конфликт интересов. Как служащий, он обязан быть беспристрастным и объективным, но как дядя, он наверняка захочет помочь племяннику. О возникновении личной заинтересованности Сидоров должен уведомить представителя нанимателя. При рассмотрении кандидатуры племянника его скорее всего выведут из состава комиссии.

Коммерческие организации самостоятельно разрабатывают перечень должностей, которые обязаны уведомлять о конфликте интересов, а также порядок такого уведомления. Закон таких требований к частному бизнесу не устанавливает.

Обычно процедуру уведомления о конфликте интересов прописывают в Положении о регулировании конфликтов интереса, которое может быть составлено в виде отдельного локального нормативного акта, или быть приложением к утвержденной Антикоррупционной политике компании.

Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе

Обязанность по урегулированию конфликта интересов предусмотрена несколькими федеральными законами:

• для государственных служащих — ст. 19 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ;
• для муниципальных служащих — ст. 14.1 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ.

Порядок уведомления представителя работодателя о конфликте интересов каждый государственный и муниципальный орган разрабатывает самостоятельно. Именно такая рекомендация дана в пп. «б» п. 8 Указа Президента РФ от 22.12.2015 № 650.

В общих чертах сотрудник, столкнувшийся с конфликтом интересов, составляет письменное уведомление и передает его представителю нанимателя. Лучше всего сделать это лично и подать два уведомления, чтобы специалист, принимающий заявление, поставил на экземпляре служащего отметку о получении. Если такой возможности нет, уведомление о конфликте интересов можно направить заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Сотрудник, получивший сообщение, заносит его в специальный журнал регистрации уведомлений о возникшем конфликте интересов.

Отсутствие отметки о получении на уведомлении, или отсутствие почтовой квитанции и описи вложений — это большой риск для служащего. Есть вероятность, что представитель нанимателя скажет, что сообщение он не получал. Как итог, сотрудника могут уволить за несообщение о конфликте интересов.

На основании полученного уведомления проводят проверку. Сначала это делает уполномоченное должностное лицо по профилактике коррупционных правонарушений. После этого рассмотрением уведомления будет заниматься специальная комиссия по урегулированию конфликтов интересов (п. 5 ст. 19 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, п. 4 ст. 14.1 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

Порядок работы комиссии регулируется Положением. Его государственный или муниципальный орган разрабатывает самостоятельно. Порядок формирования и деятельности комиссий для федеральных госслужащих утвержден Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821.

Однако полагаться только на то, что сотрудник сам уведомит работодателя о конфликте интересов, нельзя. Поэтому периодически требуется проводить проверку на предмет личной заинтересованности сотрудников при принятии тех или иных решений.

Например, служащий нанимает на работу однофамильца — это повод для проверки. Случайное это стечение обстоятельств или у них есть родственные связи? Если руководитель отдела закупок постоянно заключает государственные контракты с одними и теми же компаниями необходимо установить, соблюдены ли все нормы и правила проведения госзакупок, есть ли взаимосвязь между госслужащим и привлеченными организациями.

Конфликт интересов в организации

Процедуру урегулирования конфликта интересов каждая организация разрабатывает самостоятельно. Закон не содержит ни требований, ни рекомендаций. Однако оставлять этот вопрос без внимания нельзя. Чувствуя свободу и отсутствие наказания недобросовестные сотрудники буду принимать решения и действовать не в интересах компании, а сугубо в личных целях. За основу можно использовать Рекомендации Минтруда РФ «Меры по предупреждению коррупции в организациях».

Предупреждение конфликта интересов начинается с разработки системы антикоррупционных мер. Ее цель — затруднить попадание работников в ситуации, в которых личная заинтересованность может навредить интересам компании.

На госслужбе в большинстве случаем запрещено получать подарки от третьих лиц. В частном бизнесе этот вопрос не регулируется. На практике работодателю в антикоррупционной политике сразу стоит прописать, какие подарки можно получать, а какие — нет, а также определить порядок уведомления о факте дарения.

Выявить конфликт интересов можно несколькими вариантами. Первый — это самостоятельное уведомление о конфликте интересов со стороны сотрудника. Второй — через периодическую проверку сотрудников на наличие ситуаций конфликта интересов.

В организации должны быть внедрены оба варианта. Самостоятельное уведомление — это ключевой элемент борьбы с конфликтом интересов. Сотрудники должны самостоятельно извещать работодателя о личной заинтересованности. Поэтому внутри компании необходимо:

• разработать форму уведомления о конфликте интересов в организации;
• прописать порядок и сроки предоставления такого уведомления;
• прописать порядок и сроки рассмотрения полученного уведомления;
• разработать варианты возможных действий для урегулирования конфликта интересов в компании;
• установить наказание за несообщение о конфликте интересов.

Соответственно внутри организации должны быть назначены должности, которые обязаны декларировать конфликт интересов. Распространять эту обязанность на всех или нет — этот вопрос каждая компания решает самостоятельно. В первую очередь уведомлять о конфликте интересов должны работники, чьи должности сопряжены с коррупционными рисками — это топ-менеджмент и работники, имеющие доступ к коммерческой тайне.

Работодатель может проводить периодическую проверку своих сотрудников с помощью специального программного обеспечения. Например, автоматизировать трудоемкие проверки в Контур.Фокусе. Специалисты Контура детально изучали задачи, которые стоят перед сотрудниками, чьи задачи напрямую связаны с антикоррупционными проверками, чтобы максимально упростить их за счет автоматизации процессов. В итоге появился уникальный алгоритм выявления конфликта интересов, который позволяет за минуты проверить служащих и родственников на связи с юрлицами и ИП.

Форма уведомления о конфликте интересов

Законодателем форма уведомления о конфликте интересов не утверждена. Каждые государственные или муниципальные органы, а также коммерческие организации разрабатывают ее самостоятельно. Если установленной формы нет, уведомить о конфликте можно в свободной форме.

Организации и предприниматели могут использовать типовые формы уведомлений о конфликте интересов с официального сайта Минтруда РФ.

Например, для служащих Федеральной службы охраны форма уведомления приведена в Приложении № 1 к Порядку, утвержденному Приказом ФСО РФ от 26.09.2023 № 112, а для служащих Минобороны РФ — в Приложении № 1 к Порядку, утвержденному Приказом Минобороны РФ от 02.06.2016 № 320.

Обычно в уведомление о конфликте интересов включают следующую информацию:

• ФИО и должность руководителя, на имя которого составляется уведомление;
• ФИО и должность сотрудника, который уведомляет о конфликте интересов;
• описание ситуации, в которой возникла или может возникнуть личная заинтересованность;
• указание должностных обязанностей, которые сотрудник не может выполнять из-за конфликта интересов;
• описание возможных и уже предпринятых мер по урегулированию конфликта интересов;
• подпись, дата и печать работника.

В госорганах, где утверждены специальные комиссии по урегулированию таких конфликтов, в уведомлении необходимо указать, будет ли служащий присутствовать на заседании комиссии или нет.

Кроме того, в уведомлении может быть предусмотрено специальное поле или отрывной корешок для отметки о принятии уведомления уполномоченным сотрудником.

К уведомлению требуется приложить доказательства и документы, подтверждающие изложенные в письме доводы.

Государственные и муниципальные служащие обязаны подавать уведомление лично или заказным письмом с описью и уведомлением о вручении. Частные компании могут дополнительно предусмотреть возможность уведомления по иным каналам связи, например, через электронную почту, если сотрудник находится в командировке.

Срок рассмотрения уведомления о конфликте интересов

В коммерческих структурах сроки рассмотрения уведомления определяют локальными нормативными актами. На госслужбе руководствуются Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821, поэтому сроки следующие (п. 17.5 Положения):

• семь рабочих дней — если не направлялись запросы в другие органы власти и в систему «Посейдон»;
• 45 рабочих дней — если запросы в другие ведомства направлялись, при этом срок может быть продлен еще на 30 рабочих дней.

Для частного бизнеса срок в 45 дней — это очень много. К тому же возможности направления запросов в государственные и муниципальные органы в отношении сотрудников у бизнеса очень ограничены. Поэтому в политике по урегулированию конфликта интересов срок рассмотрения можно установить в пределах семи дней.

По итогу рассмотрения уведомления может быть вынесено одно из решений:

• конфликт интересов есть или есть риск его возникновения — тогда работодатель рекомендует меры по его недопущению;
• конфликта интересов нет — тогда сотрудник может исполнять свои обязанности дальше;
• служащий не соблюдал требования об урегулирование — тогда к нему должны быть применены меры ответственности.

В государственных органах решение будет принимать комиссия. В малом и среднем бизнесе такое решение обычно принимает руководитель или уполномоченный сотрудник при условии, что процедура рассмотрения таких инцидентов вообще разработана.

В какой срок нужно уведомить о конфликте интересов

Уведомить о конфликте интересов государственный или муниципальный служащий должен сразу, как ему стало об этом известно (п. 2 ст. 11 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Коммерческие организации сроки устанавливают самостоятельно. При этом можно утвердить два варианта уведомления. Ситуативное — непосредственно при обнаружении факта конфликта интересов. Такой вариант сообщения о конфликте интересов можно распространить на всех сотрудников. Или периодическое. Оно заключается в регулярном декларировании о наличии личной заинтересованности, например, один раз в год. Этот вариант совместно с ситуативным уведомлением можно сделать обязательным для топ-менеджмента.

Меры по урегулированию конфликта интересов

Урегулированием конфликта интересов сотрудник и работодатель должны заниматься совместно. Работник, например, при наличии личного интереса может заявить самоотвод с обоснованием причин. Работодатель в свою очередь может перевести сотрудника на другую должность или изменить его должностные обязанности таким образом, чтобы он не сталкивался с конфликтом интересов, или временно отстранить его от работы.

Упростить выявление конфликта интересов поможет автоматизация проверок с помощью Контур.Фокуса. Решение можно интегрировать в 1С, ГИС «Кадровый учет», систему «Справка о доходах», или использовать веб-платформу. Умные алгоритмы решения сократят долгие проверки до минут.

Автор: Антон Яковлев